RAND-rapportdetails 9-11 Compensatie slachtoffers

Het oorspronkelijke 11 september Victim Compensation Fund (VCF) werd opgericht onder president George W. Bush en opereerde van 2001-2004 om schadevergoeding te bieden aan personen, of vertegenwoordigers van overleden personen, die zijn verwond of gedood in de terroristische aanslagen van 11 september 2001. Evenzo voorzag de VCF in schadevergoeding voor personen, of vertegenwoordigers van overleden personen, die zijn geschaad of gedood tijdens de schoonmaak- en herstelinspanningen die plaatsvonden in de onmiddellijke nasleep van die aanvallen. Het volgende artikel beschrijft hoe de fondsen van de oorspronkelijke VCF naar verwachting zouden worden verdeeld en hoe de VCF is uitgebreid onder president Barack Obama en Donald Trump. 

Het Rand-rapport

Uit een studie van de RAND Corporation blijkt dat slachtoffers van de terroristische aanslagen van 11 september 2001 - zowel gedode of ernstig gewonde personen als personen en bedrijven die getroffen zijn door de stakingen - een schadevergoeding van minstens $ 38,1 miljard hebben ontvangen bij verzekeringsmaatschappijen en de federale overheid de overheid zorgt voor meer dan 90 procent van de betalingen.

Bedrijven in New York hebben 62 procent van de totale compensatie ontvangen, hetgeen de brede economische gevolgen van de aanval in en nabij het World Trade Center weerspiegelt. Onder gedode of ernstig gewonde personen hebben hulpverleners en hun families meer ontvangen dan burgers en hun families die soortgelijke economische verliezen hebben geleden. Gemiddeld ontvangen first responders ongeveer $ 1,1 miljoen meer per persoon dan burgers met vergelijkbaar economisch verlies.

De terroristische aanslagen van 9-11 resulteerden in de dood van 2551 burgers en ernstig letsel aan nog eens 215 personen. Bij de aanslagen kwamen ook 460 noodhulpverleners om het leven.

"De compensatie die werd betaald aan de slachtoffers van de aanslagen op het World Trade Center, het Pentagon en in Pennsylvania was ongekend, zowel qua omvang als in de combinatie van programma's die worden gebruikt om betalingen te doen", aldus Lloyd Dixon, senior econoom en hoofdauteur van RAND van het rapport. “Het systeem heeft veel vragen opgeroepen over billijkheid en billijkheid die geen voor de hand liggende antwoorden hebben. Als deze problemen nu worden aangepakt, kan het land beter worden voorbereid op toekomstig terrorisme.

Dixon en co-auteur Rachel Kaganoff Stern interviewden en verzamelden bewijsmateriaal uit vele bronnen om te schatten hoeveel compensatie verzekeringsmaatschappijen, overheidsinstellingen en liefdadigheidsinstellingen na de aanslagen zouden betalen. Hun bevindingen omvatten:

• Verzekeringsmaatschappijen verwachten ten minste $ 19,6 miljard aan betalingen te verrichten, waarvan 51 procent van het betaalde bedrag aan compensatie.
• Betalingen door de overheid bedragen bijna $ 15,8 miljard (42 procent van het totaal). Dit omvat betalingen van lokale, provinciale en federale overheden, plus betalingen van het Victim Compensation Fund van 11 september 2001 dat door de federale overheid is opgericht om de doden of lichamelijk gewonden bij de aanslagen te vergoeden. Het totaal is exclusief betalingen voor het opruimen van de World Trade Center-site of het opnieuw opbouwen van de openbare infrastructuur in New York City.
• Betalingen door liefdadigheidsgroepen maken slechts 7 procent uit van het totaal, ondanks het feit dat liefdadigheidsinstellingen een ongekend $ 2,7 miljard aan slachtoffers van de aanslagen verdeelden. Vanwege bezorgdheid dat aansprakelijkheidsclaims de rechtbanken zouden verstoppen en verdere economische schade zouden veroorzaken, beperkte de federale overheid de aansprakelijkheid van luchtvaartmaatschappijen, luchthavens en bepaalde overheidsinstanties. De regering heeft het Victim Compensation Fund opgericht om betalingen aan families te doen voor de dood en gewonden van slachtoffers. Bovendien heeft de overheid een belangrijk economisch revitalisatieprogramma voor New York City gefinancierd.
  RAND-onderzoekers ontdekten dat bedrijven die schade hebben geleden door de aanslagen het grootste deel van de vergoeding hebben ontvangen die het onderzoek kon kwantificeren. De families van gedode burgers en de gewonden burgers ontvingen de op één na hoogste uitbetaling. Uit het onderzoek bleek dat:
• Bedrijven in New York City, met name in Lower Manhattan nabij het World Trade Center, hebben $ 23,3 miljard ontvangen ter vergoeding van schade aan eigendommen, verstoorde activiteiten en economische prikkels. Ongeveer 75 procent daarvan kwam van verzekeringsmaatschappijen. Meer dan $ 4,9 miljard ging naar het revitaliseren van de economie van Lower Manhattan.
• Burgers die zijn gedood of ernstig gewond zijn geraakt, hebben in totaal $ 8,7 miljard ontvangen, gemiddeld ongeveer $ 3,1 miljoen per ontvanger. Het grootste deel hiervan kwam van het Victim Compensation Fund, maar betalingen kwamen ook van verzekeringsmaatschappijen, werkgevers en liefdadigheidsinstellingen.
• Ongeveer $ 3,5 miljard werd betaald aan ontheemde inwoners, werknemers die hun baan verloren, of anderen die emotioneel trauma leden of werden blootgesteld aan milieugevaren.
• Hulpverleners die zijn gedood of gewond hebben in totaal $ 1,9 miljard ontvangen, waarvan het grootste deel afkomstig is van de overheid. Betalingen waren gemiddeld ongeveer $ 1,1 miljoen meer per persoon dan voor burgers met vergelijkbare economische verliezen, met het grootste deel van het hogere bedrag als gevolg van betalingen door liefdadigheidsinstellingen.

Bepaalde kenmerken van het Victim Compensation Fund neigden ertoe de compensatie ten opzichte van het economische verlies te verhogen. Andere kenmerken hadden de neiging de compensatie ten opzichte van het economische verlies te verlagen. Onderzoekers zeggen dat meer gedetailleerde individuele gegevens nodig zijn om het netto-effect te bepalen.

Het Victim Compensation Fund heeft bijvoorbeeld besloten het aantal verloren toekomstige inkomsten te beperken dat het zou overwegen bij het berekenen van prijzen voor overlevenden. Beheerders beperken het inkomen dat het fonds zou beschouwen als $ 231.000 per jaar voor het voorspellen van toekomstige inkomsten, hoewel veel gedode mensen meer verdienden dan dat bedrag. De speciale kapitein van het Victim Compensation Fund had een substantiële discretie om definitieve beloningen vast te stellen voor mensen met een hoger inkomen, maar er zijn geen gegevens beschikbaar over hoe hij die discretie heeft uitgeoefend.

Uitbreidingen van het Victim Compensation Fund

Op 2 januari 2011 heeft president Barack Obama de James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act van 2010 (de Zadroga Act) in de wet ondertekend. Titel II van de Zadroga-wet heractiveerde het Victim Compensation Fund op 11 september. De gereactiveerde VCF werd geopend in oktober 2011 en was geautoriseerd voor een periode van vijf jaar, eindigend in oktober 2016.

Op 18 december 2015 heeft president Obama een wetsvoorstel getekend voor de autorisatie van de James Zadroga-wet tot verlenging van de financiering van het Victim Compensation Fund tot 18 december 2020. De wet omvatte ook enkele belangrijke wijzigingen in het beleid en de procedures van de VCF voor het evalueren van claims en het berekenen van het verlies van elke eiser :

• Afgetopt niet-economisch verlies als gevolg van kanker op $ 250.000.
• Afgetopt niet-economisch verlies dat niet het gevolg is van kanker op $ 90.000.
• De speciale meester opgedragen om voorrang te geven aan claims voor slachtoffers die volgens de speciale meester lijden onder de meest slopende fysieke omstandigheden.
• Voor het berekenen van het economische verlies is het jaarlijkse bruto-inkomen ("AGI") beperkt tot $ 200.000 voor elk verliesjaar.
• De minimale prijs van $ 10.000 verwijderd.

Op 15 februari 2019 heeft de VCF Special Master aangekondigd dat het resterende geld in de VCF onvoldoende zou zijn om alle lopende en verwachte claims te betalen volgens de huidige VCF-beleidslijnen en -procedures. Deze aankondiging bracht het Congres ertoe om te overwegen wetgeving in te voeren die financiering voor VCF-compensatie vrijwel permanent maakte.

Op 29 juli 2019 tekende president Donald Trump HR 1327, de VCF Permanente Autorisatiewet, waarmee de termijn voor het indienen van claims voor schadevergoeding wordt verlengd van 18 december 2020 tot 1 oktober 2090 en gegarandeerde toekomstige financiering indien nodig om alle goedgekeurde claims te betalen.

Bijgewerkt door Robert Longley