Definitie en toepassing van uitvoerende orders

Een presidentiële executoriale titel (EO) is een richtlijn die door de president van de Verenigde Staten op grond van zijn wettelijke of constitutionele bevoegdheden aan federale agentschappen, afdelingshoofden of andere federale werknemers wordt uitgegeven..

In veel opzichten zijn presidentiële executieve orders vergelijkbaar met schriftelijke orders, of instructies die door de president van een bedrijf aan de afdelingshoofden of directeuren zijn gegeven.

Dertig dagen nadat ze in het Federale register zijn gepubliceerd, worden uitvoeringsbesluiten van kracht. Hoewel ze het Amerikaanse congres en het standaard wetgevingsproces omzeilen, mag geen enkel onderdeel van een uitvoeringsbevel de agentschappen opdracht geven illegale of ongrondwettelijke activiteiten uit te voeren.

Korte geschiedenis of uitvoerende bestellingen

Het eerste erkende uitvoeringsbesluit werd op 8 juni 1789 uitgegeven door president George Washington, in de vorm van een brief aan de hoofden van alle federale afdelingen met de opdracht om 'indruk op mij te maken met een volledig, nauwkeurig en duidelijk algemeen idee van de zaken van de Verenigde Staten. 'Sindsdien hebben alle Amerikaanse presidenten, met uitzondering van William Henry Harrison, uitvoerende bevelen gegeven, variërend van presidenten Adams, Madison en Monroe, die er slechts één hebben uitgegeven, tot president Franklin D. Roosevelt, die 3.522 uitvoerende macht heeft uitgegeven. orden.

De praktijk van het nummeren en officieel documenteren van uitvoerende orders als zodanig begon pas in 1907 toen het ministerie van Buitenlandse Zaken het huidige nummeringssysteem instelde. Door het systeem met terugwerkende kracht toe te passen, heeft het agentschap het "Uitvoerend bevel tot instelling van een voorlopig hof in Louisiana", dat op 20 oktober 1862 door president Abraham Lincoln is uitgegeven, aangeduid als "Uitvoerend bevel 1 van de Verenigde Staten".

Misschien wel de meest impactvolle en zeker meest beroemde uitvoerende orde was de emancipatieproclamatie uitgegeven door president Abraham Lincoln op 1 januari 1863, waarin alle agentschappen van de federale overheid werden opgedragen om de 3,5 miljoen Afro-Amerikaanse slaven die in de afgezonderde Zuidelijke staten worden gehouden als vrije mannen te behandelen en vrouwen. 

Redenen voor het geven van Executive Orders

Voorzitters geven doorgaans uitvoerende bevelen uit voor een van deze doeleinden:
1. Operationeel management van de uitvoerende macht
2. Operationeel beheer van federale agentschappen of ambtenaren
3. Het uitvoeren van wettelijke of constitutionele presidentiële verantwoordelijkheden

Opmerkelijke uitvoerende bestellingen

• In 1970 gebruikte president Richard Nixon deze uitvoerende opdracht om een ​​nieuw federaal agentschap op te richten, de National Oceanic and Atmospheric Administration, onder het Department of Commerce.
• Kort na de aanval op Pearl Harbor op 7 december 1941 gaf president Franklin D. Roosevelt Executive Order 9066 uit, waarin hij de internering van meer dan 120.000 Japans-Amerikanen leidde, van wie velen Amerikaanse staatsburgers waren.
• In reactie op de terroristische aanslagen van 11 september 2001 gaf president George W. Bush deze uitvoerende opdracht uit waarbij meer dan 40 federale wetshandhavingsinstanties werden gecombineerd en het kabinet-niveau van binnenlandse veiligheid werd opgericht.
• Als een van zijn eerste officiële acties gaf president Obama een uitvoerend bevel uit waarvan sommigen beweerden dat hij zijn persoonlijke gegevens - zoals zijn geboorteakte - voor het publiek kon verbergen. In feite had de bestelling een heel ander doel.

Tijdens zijn eerste 100 dagen in functie gaf de 45e president Donald Trump meer uitvoerende bevelen uit dan enige andere recente president. Veel van de vroege bevelen van president Trump waren bedoeld om zijn campagnebeloften na te komen door verschillende beleidsmaatregelen van zijn voorganger president Obama ongedaan te maken. Een van de belangrijkste en meest controversiële van deze uitvoerende orders waren:

• Executive Order Minimalisering van de economische last van de Patient Protection and Affordable Care Act EO nr. 13765 Ondertekend: 20 januari 2017: De order heeft de bepalingen van de Affordable Care Act - Obamacare - die hij had beloofd “in te trekken en te vervangen” tijdens de campagne omgekeerd.
• Verbetering van de openbare veiligheid in het binnenland van de Verenigde Staten
  EO nr. 13768 Ondertekend op 25 januari 2017: Het bevel, bedoeld om illegale immigratie te verminderen, weigerde federaal subsidiegeld aan zogenaamde heiligdomsteden.
• De natie beschermen tegen binnenkomst van buitenlandse terroristen in de Verenigde Staten
  EO nr. 13769, ondertekend op 27 januari 2017: Het bevel heeft de immigratie uit de islamitische meerderheidslanden Syrië, Iran, Irak, Libië, Soedan, Jemen en Somalië tijdelijk opgeschort

Kunnen uitvoerende bestellingen worden genegeerd of ingetrokken?

De president kan zijn of haar eigen uitvoeringsbevel op elk moment wijzigen of intrekken. De president kan ook een uitvoerend bevel uitvaardigen dat uitvoerende bevelen van voormalige voorzitters vervangt of vernietigt. Nieuwe inkomende presidenten kunnen ervoor kiezen om de uitvoerende bevelen van hun voorgangers te behouden, ze te vervangen door nieuwe of de oude volledig in te trekken. In extreme gevallen kan het Congres een wet aannemen die een uitvoeringsbevel wijzigt en ze kunnen ongrondwettelijk worden verklaard en door het Hooggerechtshof worden ontruimd.

Uitvoerende bevelen versus proclamaties

Presidentiële proclamaties verschillen van uitvoerende bevelen in die zin dat ze ofwel ceremonieel van aard zijn of handelskwesties behandelen en al dan niet rechtsgevolgen kunnen hebben. Uitvoerende bevelen hebben het juridische effect van een wet.

Constitutionele autoriteit voor uitvoerende bevelen

Artikel II, lid 1 van de Amerikaanse grondwet luidt gedeeltelijk: "De uitvoerende macht berust bij een president van de Verenigde Staten van Amerika." En, artikel II, paragraaf 3 stelt dat "de president ervoor zal zorgen dat de wetten getrouw worden uitgevoerd ..." Aangezien de grondwet niet specifiek de uitvoerende macht definieert, stellen critici van uitvoerende bevelen dat deze twee passages geen constitutionele autoriteit impliceren. Maar presidenten van de Verenigde Staten sinds George Washington hebben beweerd dat ze dat wel doen en hebben het dienovereenkomstig gebruikt.

Modern gebruik van uitvoeringsorders

Tot de Eerste Wereldoorlog werden uitvoerende bevelen gebruikt voor relatief kleine, meestal onopgemerkte staatshandelingen. Die trend veranderde drastisch met de passage van de War Powers Act van 1917. Deze wet, aangenomen tijdens WOI, verleende de president tijdelijke bevoegdheden om onmiddellijk wetten vast te stellen die handel, economie en andere beleidsaspecten reguleren die betrekking hadden op Amerikaanse vijanden. Een belangrijk deel van de War Powers-wet bevatte ook taal die Amerikaanse burgers specifiek uitsluit van de gevolgen ervan.

De War Powers Act bleef van kracht en ongewijzigd tot 1933 toen een nieuw gekozen president Franklin D. Roosevelt Amerika in de paniekfase van de Grote Depressie vond. Het eerste wat de FDR deed was een speciale congresbijeenkomst bijeenroepen waarin hij een wetsvoorstel tot wijziging van de War Powers Act introduceerde om de clausule uit te sluiten die Amerikaanse burgers uitsluit van de gevolgen ervan. Dit zou de president in staat stellen "nationale noodsituaties" te verklaren en eenzijdig wetten aan te nemen om hiermee om te gaan. Dit enorme amendement werd in minder dan 40 minuten zonder debat goedgekeurd door beide huizen van het Congres. Uren later verklaarde FDR de depressie officieel als een "nationale noodsituatie" en begon een reeks uitvoerende bevelen uit te geven die zijn beroemde "New Deal" -beleid effectief creëerden en implementeerden.

Hoewel sommige acties van de FDR misschien constitutioneel twijfelachtig waren, erkent de geschiedenis dat ze nu hebben bijgedragen aan het afwenden van de groeiende paniek van de bevolking en het opstarten van onze economie op weg naar herstel.

Presidentiële richtlijnen en memoranda Hetzelfde als uitvoerende bevelen

Af en toe geven presidenten bevelen aan uitvoerende bijkantoren door middel van 'presidentiële richtlijnen' of 'presidentiële memorandums' in plaats van uitvoerende bevelen. In januari 2009 heeft het Amerikaanse ministerie van Justitie een verklaring uitgegeven waarin presidentiële richtlijnen (memoranda) exact hetzelfde effect hebben als executieve bevelen.

"Een presidentiële richtlijn heeft hetzelfde inhoudelijke juridische effect als een uitvoeringsbevel. Het is de essentie van de presidentiële actie die bepalend is, niet de vorm van het document dat die actie overbrengt", schreef waarnemend Amerikaans assistent-procureur-generaal Randolph D. Moss. "Zowel een uitvoerend bevel als een presidentiële richtlijn blijven van kracht na een wijziging van administratie tenzij anders gespecificeerd in het document, en beide blijven van kracht totdat daaropvolgende presidentiële actie wordt ondernomen."

Hoeveel Executive Orders hebben presidenten uitgegeven?

Sinds George Washington de eerste in 1789 uitbracht, hebben alle presidenten, behalve William Henry Harrison van de Whig Party, ten minste één uitvoerend bevel uitgegeven. President Franklin D. Roosevelt heeft langer gediend dan enige andere president en heeft de meest uitvoerende bevelen uitgegeven - 3.728 meest met betrekking tot de Tweede Wereldoorlog en de Grote Depressie. Presidenten John Adams, James Madison en James Monroe gaven elk alleen een uitvoeringsbevel uit.

Aantal uitvoerende bevelen uitgegeven door recentere voorzitters zijn onder meer:

• George H. W. Bush-166
• Bill Clinton-364
• eorge W. Bush-291
• arack Obama-276
• Donald Trump-132 (20 januari 2017 tot heden)