Wat is een nationale noodsituatie?

Bij de Amerikaanse overheid is een nationale noodsituatie elke buitengewone situatie die door de president van de Verenigde Staten wordt beschouwd als een bedreiging voor de gezondheid of veiligheid van de burgers en die niet adequaat kan worden aangepakt door de toepassing van andere wetten of uitvoerende acties..

Precies welke situaties wel of geen noodtoestand vormen, werd begin 2019 ter discussie gesteld, toen president Donald Trump een nationale noodsituatie uitriep om bestaande fondsen van het ministerie van Defensie af te leiden voor de voltooiing van een betonnen muur (of stalen barrière) bedoeld om illegale immigratie langs de hele zuidelijke Amerikaanse grens voorkomen - een manoeuvre die president Ronald Reagan in 1982 heeft gebruikt om de bouw van militaire faciliteiten te stimuleren.

Belangrijkste leerpunten

Een nationale noodsituatie is elke buitengewone situatie die door de president als bedreigend voor Amerikaanse burgers wordt verklaard en niet door andere wetten kan worden opgelost.
Volgens de National Emergencies Act van 1976 verleent een verklaring van nationale noodsituatie de president tijdelijk ten minste 140 speciale bevoegdheden.
De redenen voor het verklaren van een nationale noodsituatie en de bepalingen die tijdens die noodsituatie moeten worden toegepast, zijn uitsluitend en volledig aan de president.

Op grond van de National Noodsituaties Act (NEA), worden meer dan 100 speciale bevoegdheden toegekend aan de president onder een verklaarde nationale noodsituatie. Wanneer en waarom een nationale noodsituatie moet worden uitgesproken, is geheel naar goeddunken van de president.

Achtergrond en wettelijke voorrang

Hoewel de Amerikaanse grondwet het Congres enkele beperkte noodmachten verleent, zoals de bevoegdheid om het recht op habits corpus op te schorten, verleent het de president dergelijke noodmachten niet. Veel juridische geleerden hebben echter bevestigd dat de grondwet voorzitters impliciete noodmacht geeft door hen tot opperbevelhebber van de strijdkrachten te maken en door hen brede, grotendeels ongedefinieerde 'uitvoerende macht' te verlenen. van wettelijk bindende uitvoerende bevelen en proclamaties.

De eerste dergelijke noodaankondiging werd op 5 februari 1917 door president Woodrow Wilson uitgegeven als reactie op een gebrek aan Amerikaanse vrachtschepen die nodig waren om tijdens de Eerste Wereldoorlog geëxporteerde producten naar geallieerde landen te vervoeren. De bepalingen van de proclamatie werden geacht binnen de kader van de eerdere wet tot oprichting van de United States Shipping Board.

Voorafgaand aan het presidentschap van Franklin D. Roosevelt verklaarden de presidenten tal van noodsituaties om situaties aan te pakken zoals het hamsteren van goud, de Koreaanse oorlog, een staking van postarbeiders en uit de hand gelopen economische inflatie. In 1933 begon Roosevelt, in reactie op de Grote Depressie, de voortdurende trend van presidenten die nationale noodsituaties van onbeperkte omvang en duur verklaren, en zonder congrestoezicht of precedent in bestaande wetten.

Uiteindelijk keurde het Congres in 1976 de Nationale Noodsituatieswet goed, die bedoeld was om de reikwijdte en het aantal uitvoerende noodbevoegdheden te beperken waarop een president een beroep kon doen door een "noodgeval" te verklaren en om bepaalde controles en saldi te bieden aan de noodbevoegdheden van de president.

National Emergencies Act of 1976

Op grond van de Nationale Noodsituatieswet moeten presidenten de specifieke bevoegdheden en voorzieningen identificeren die door de noodverklaring moeten worden geactiveerd en de verklaring jaarlijks vernieuwen. Hoewel de wet de president ten minste 136 verschillende noodbevoegdheden toekent, vereisen slechts 13 van hen een afzonderlijke verklaring door het Congres.

Tijdens verklaarde nationale noodsituaties kan de president - zonder de goedkeuring van het Congres - de bankrekeningen van Amerikanen bevriezen, de meeste soorten elektronische communicatie binnen de Verenigde Staten afsluiten en alle niet-militaire vliegtuigen aarden.

Procedure voor het melden van noodsituaties

Op grond van de National Emergency Emergency Act activeren presidenten hun noodbevoegdheden door een openbare verklaring van nationale noodsituatie af te geven. De verklaring moet het Congres specifiek vermelden en op de hoogte stellen van de te gebruiken bevoegdheden tijdens de duur van de noodsituatie.

Presidenten kunnen verklaarde noodsituaties te allen tijde beëindigen of blijven verlengen met de goedkeuring van het Congres. Sinds 1985 mag het Congres een noodverklaring verlengen door een gezamenlijke resolutie aan te nemen in plaats van afzonderlijke resoluties van het Huis en de Senaat.

De wet vereist ook dat de president en de uitvoerende agentschappen op kabinetsniveau alle uitvoerende bevelen en voorschriften bijhouden die vanwege de noodsituatie zijn uitgegeven en dat ze regelmatig aan het Congres de kosten rapporteren van de handhaving van die bepalingen..

Noodmachten volgens de National Emergencies Act

Onder de bijna 140 nationale noodmachten die het Congres aan de president heeft gedelegeerd, zijn sommige bijzonder dramatisch. In 1969 schortte president Nixon alle wetten op die chemische en biologische wapens op mensen reguleren. In 1977 stond president Ford staten toe belangrijke bepalingen van de Clean Air Act op te schorten. En in 1982 gaf president Reagan toestemming voor het gebruik van bestaande fondsen van het ministerie van Defensie voor militaire noodopbouw.

Meer recent verklaarde president George W. Bush nationale nooddagen na 11 september 2001, terroristische aanslagen die verschillende wetten opschortten, waaronder alle wetten die de omvang van het leger beperken. In 2009 heeft president Obama een nationale noodsituatie uitgeroepen om ziekenhuizen en lokale overheden te helpen de uitbraak van varkensgriep aan te pakken.

Opmerkelijke lopende nationale noodsituaties

Vanaf januari 2019 bleven in totaal 32 nationale noodsituaties uit 1979 van kracht. Een paar van de meest opvallende hiervan zijn:

Ter bestrijding van de stroom drugs, criminelen en illegale immigranten die de Amerikaanse grens met Mexico binnenkomen. (Februari 2019)
Preventie van de verspreiding van massavernietigingswapens (nov.1994)
Verbod op financiële transacties met terroristen die het vredesproces in het Midden-Oosten bedreigen (januari 1995)
Bepalingen die voortvloeien uit de terroristische aanslagen van 11 september 2001 (september 2001)
Bevriezing van tegoeden en eigendommen van personen die terrorisme plegen, dreigen te plegen of ondersteunen (september 2001)
Aanhoudende beperkingen ten aanzien van onderdanen van Noord-Korea en Noord-Korea (juni 2008)
Bevriezing van eigendom van multinationale georganiseerde criminele organisaties (juli 2011)
Bevriezing van eigendommen van bepaalde personen die betrokken zijn bij cybercriminaliteit (april 2015)

Tijdens zijn eerste twee jaar in functie (2017 en 2018) gaf president Trump drie nationale noodverklaringen af, met name een controversiële nationale noodsituatie die bedoeld was om buitenlanders te straffen die zich in de Amerikaanse verkiezingen hebben aangetast of anderszins hebben geprobeerd te beïnvloeden. Beschuldigd van collusie met Russische agenten tijdens de presidentsverkiezingen van 2016, trok de verklaring van Trump tweeledige kritiek omdat ze te zwak was. Alle drie nationale noodverklaringen afgegeven door president Trump vanaf januari 2019 zijn onder meer:

Blokkering van de toegang tot het eigendom van personen die betrokken zijn bij ernstig mensenrechtenschending of corruptie (december 2017)
Sancties opleggen in geval van buitenlandse inmenging bij een Amerikaanse verkiezing (september 2018)
Blokkering van de toegang tot het eigendom van personen die bijdragen aan de situatie in Nicaragua (november 2018)

Hoewel de meeste nationale noodsituaties zijn gemeld als reactie op buitenlandse zaken, belet geen enkele wet dat presidenten verklaren dat ze een binnenlands probleem behandelen, zoals president Obama in 2009 deed om de Mexicaanse griep aan te pakken. Twee andere wetten - de Stafford Act en de Public Health Services Act - zijn bedoeld om de federale overheid te helpen reageren op nationale en lokale rampen en noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid. Bovendien hebben alle 50 staten wetten die de gouverneurs machtigen om noodgevallen binnen hun staten te melden en de president van de Verenigde Staten om federale hulp te vragen.

President Trump's Border Wall Emergency 2019

Op 8 januari 2019 dreigde president Trump, te midden van wat de langste sluiting van de regering in de geschiedenis zou worden, een nationale noodsituatie te verklaren om het congres te omzeilen door ongeveer $ 5,7 miljard aan bestaande fondsen te besteden aan de bouw van nog eens 234 mijlen van Mexicaanse grens beveiligingsmuur. De verklaring werd in de wacht gezet toen op 25 januari een akkoord werd bereikt tussen het Witte Huis en congresdemocraten waardoor de regering tot 15 februari kon heropenen. Het akkoord was gebaseerd op het inzicht dat onderhandelingen over grensmuurfinanciering zouden doorgaan tijdens de drie- week vertraging.

Nadat voorzitter van het Huis Nancy Pelosi op 31 januari echter plat verklaarde: "Er komt geen muurgeld in de [compromis] wetgeving", verklaarde president Trump dat er een "goede kans" was dat hij inderdaad zou verklaren een nationale noodsituatie om de financiering veilig te stellen. "We doen het hoe dan ook," vertelde hij verslaggevers op 1 februari, suggererend dat er meer details zouden kunnen komen in zijn uitgesteld-vertraagde State of the Union-adres gepland voor 5 februari. Op 15 februari verklaarde hij een nationale noodsituatie, die naar verwachting geconfronteerd met juridische uitdagingen.

Op 15 februari 2019 tekende president Trump een compromis-uitgavenrekening van Homeland Security die 1,375 miljard dollar opleverde voor 55 mijl nieuw hekwerk - maar geen stevige muur - langs de grens tussen de VS en Mexico in Texas. Terwijl de rekening een tweede shutdown van de overheid afwendde, schoot het ver tekort om de $ 5,7 miljard te leveren die Trump had gezocht voor de toevoeging van 234 mijlen massieve stalen wanden.

Tegelijkertijd verklaarde president Trump een nationale noodsituatie waarvan hij zei dat hij hiermee 3,5 miljard dollar van het militaire bouwbudget van het ministerie van Defensie kon omleiden naar de bouw van een bijkomende grensmuur. Hij ondertekende ook uitvoerende orders die $ 600 miljoen van het fonds voor verbeurdverklaring van het ministerie van Financiën omleiden, en $ 2,5 miljard van het drugsverbodsprogramma van het ministerie van Defensie voor hetzelfde doel.

"We gaan de nationale veiligheidscrisis aan onze zuidgrens het hoofd bieden en we gaan het op de een of andere manier doen," zei president Trump. "Het is een invasie," voegde hij eraan toe. "We hebben een invasie van drugs en criminelen die ons land binnenkomen."

Democratische leiders daagden onmiddellijk de constitutionele autoriteit van Trump uit om de nationale presidentiële noodmacht te gebruiken om de immigratie te reguleren.

"VETO!"

Op 26 februari 2019 stemde de Tweede Kamer over 245-182 om een gezamenlijke resolutie goed te keuren waarin de nationale noodverklaring van president Trump werd geannuleerd. Op 14 maart stemde de senaat 59-41 (inclusief de stemmen van 12 republikeinen) om in te stemmen en stuurde de maatregel naar het bureau van de president. Even na de stemming tweette Trump een antwoord van één woord: "VETO!"

In een vervolg-tweet voegde de president eraan toe: "Ik kijk uit naar de VETOING van de zojuist aangenomen door Democraten geïnspireerde resolutie die grenzen zou openen en tegelijkertijd criminaliteit, drugs en mensenhandel in ons land zou vergroten."

Op 15 maart 2019 volgde president Trump zijn tweets op door zijn eerste presidentiële veto uit te vaardigen en de resolutie af te wijzen. "Het congres heeft de vrijheid om deze resolutie aan te nemen en ik heb de plicht om er een veto uit te spreken", verklaarde hij tijdens de ondertekeningsceremonie.

Bronnen en verdere referentie

Fisch, William B. "Noodgeval in het grondwettelijk recht van de Verenigde Staten." University of Missouri School of Law (1990).
"National Emergency Definition." Duhaime's Law Dictionary. Duhaime.org
Relyea, Harold C. (2007) "National Emergency Powers." Congresonderzoeksdienst.
Struyk, Ryan. "De muur van Trump zou de 32e actieve nationale noodsituatie zijn." CNN. (Januari 2019).

Geesteswetenschappen