De Kellogg-Briand Pactoorlog verbannen

Op het gebied van internationale vredeshandhavingsovereenkomsten valt het Kellogg-Briand-pact van 1928 op door zijn verbluffend eenvoudige, maar onwaarschijnlijke oplossing: oorlogsverbod.

Belangrijkste leerpunten

• In het kader van het Kellogg-Briand-pact zijn de Verenigde Staten, Frankrijk, Duitsland en andere landen wederzijds overeengekomen nooit meer oorlog te verklaren of deel te nemen, behalve in geval van zelfverdediging.
• Het Kellogg-Briand-pact werd op 27 augustus 1928 in Parijs, Frankrijk ondertekend en trad op 24 juli 1929 in werking.
• Het Kellogg-Briand-pact was gedeeltelijk een reactie op de vredesbeweging na de Eerste Wereldoorlog in de Verenigde Staten en Frankrijk.
• Hoewel sinds de inwerkingtreding verschillende oorlogen zijn uitgevochten, is het Kellogg-Briand-pact nog steeds van kracht en vormt het een belangrijk onderdeel van het VN-handvest.

Soms genoemd het Pact van Parijs voor de stad waarin het werd ondertekend, was het Kellogg-Briand Pact een overeenkomst waarin de ondertekenende landen beloofden nooit meer oorlog te verklaren of deel te nemen aan een methode om 'geschillen of conflicten van welke aard dan ook op te lossen' of van welke oorsprong dan ook, die zich onder hen kunnen voordoen. 'Het pact moest worden afgedwongen door het besef dat staten die de belofte niet nakomen' de voordelen van dit verdrag moeten worden ontzegd '.

Het Kellogg-Briand-pact werd aanvankelijk ondertekend door Frankrijk, Duitsland en de Verenigde Staten op 27 augustus 1928 en binnenkort door verschillende andere landen. Het pact trad officieel in werking op 24 juli 1929.

In de jaren dertig vormden elementen van het pact de basis van het isolationistische beleid in Amerika. Tegenwoordig zijn in andere verdragen en het Handvest van de Verenigde Naties soortgelijke oorlogsverkondigingen opgenomen. Het pact is vernoemd naar de primaire auteurs, Amerikaanse staatssecretaris Frank B. Kellogg en de Franse minister van Buitenlandse Zaken Aristide Briand.

De totstandkoming van het Kellogg-Briand-pact werd grotendeels aangedreven door populaire vredesbewegingen na de Eerste Wereldoorlog in de Verenigde Staten en Frankrijk.

De Amerikaanse vredesbeweging

De gruwelen van de Eerste Wereldoorlog dreef een meerderheid van het Amerikaanse volk en regeringsfunctionarissen om te pleiten voor een isolationistisch beleid dat moest zorgen dat de natie nooit meer in buitenlandse oorlogen zou worden getrokken.

Sommige van die beleidsmaatregelen waren gericht op internationale ontwapening, waaronder de aanbevelingen van een reeks maritieme ontwapeningsconferenties die in 1921 in Washington, DC werden gehouden. Anderen richtten zich op de Amerikaanse samenwerking met multinationale vredescoalities zoals de League of Nations en het nieuw gevormde Wereldhof, nu erkend als het International Court of Justice, de belangrijkste gerechtelijke tak van de Verenigde Naties.

Amerikaanse vredesadvocaten Nicholas Murray Butler en James T. Shotwell begonnen een beweging die zich toelegt op het totale verbod op oorlog. Butler en Shotwell associeerden hun beweging snel met de Carnegie Endowment for International Peace, een organisatie die zich inzet voor het bevorderen van vrede door internationalisme, in 1910 opgericht door de beroemde Amerikaanse industrieel Andrew Carnegie.

De rol van Frankrijk

Vooral hard getroffen door de Eerste Wereldoorlog, zocht Frankrijk vriendelijke internationale allianties om zijn verdediging te ondersteunen tegen aanhoudende bedreigingen van zijn buurland Duitsland. Met de invloed en hulp van Amerikaanse vredesvoorstanders Butler en Shotwell stelde de Franse minister van Buitenlandse Zaken Aristide Briand een formele overeenkomst voor die alleen oorlog tussen Frankrijk en de Verenigde Staten verbood.

Terwijl de Amerikaanse vredesbeweging het idee van Briand steunde, maakten de Amerikaanse president Calvin Coolidge en veel leden van zijn kabinet, waaronder staatssecretaris Frank B. Kellogg, zich zorgen dat een dergelijke beperkte bilaterale overeenkomst de Verenigde Staten zou kunnen verplichten erbij betrokken te raken mocht Frankrijk ooit worden bedreigd of binnengevallen. In plaats daarvan stelden de Coolidge en Kellogg voor dat Frankrijk en de Verenigde Staten alle naties aanmoedigen om zich bij hen aan te sluiten bij een verdrag dat oorlog verbiedt.

Het Kellogg-Briand-pact maken

Met de wonden van de Eerste Wereldoorlog die nog steeds in zoveel landen geneest, accepteerden de internationale gemeenschap en het publiek in het algemeen gemakkelijk het idee om oorlog te verbieden.

Tijdens de onderhandelingen in Parijs waren de deelnemers het erover eens dat alleen oorlogen van agressie - geen daden van zelfverdediging - door het pact zouden worden verboden. Met deze kritische overeenkomst trokken veel landen hun oorspronkelijke bezwaren tegen het ondertekenen van het pact in.

De definitieve versie van het pact bevatte twee overeengekomen clausules:

• Alle ondertekenende landen kwamen overeen oorlog te verbieden als instrument van hun nationale beleid.
• Alle ondertekenende landen kwamen overeen hun geschillen alleen met vreedzame middelen te beslechten.

Vijftien landen ondertekenden het pact op 27 augustus 1928. Deze eerste ondertekenaars waren onder meer Frankrijk, de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, Ierland, Canada, Australië, Nieuw-Zeeland, Zuid-Afrika, India, België, Polen, Tsjechoslowakije, Duitsland, Italië en Japan.

Nadat 47 toevoeginglanden volgden, hadden de meeste gevestigde regeringen ter wereld het Kellogg-Briand-pact ondertekend.

In januari 1929 keurde de Senaat van de Verenigde Staten de goedkeuring van president Coolidge van het pact goed met een stem van 85-1, waarbij alleen de republikeinse John J. Blaine tegen Wisconsin stemde. Vóór de passage voegde de senaat een maatregel toe die specificeerde dat het verdrag het recht van de Verenigde Staten om zichzelf te verdedigen niet beperkte en de Verenigde Staten niet verplichtte om actie te ondernemen tegen naties die het overtreden.

Het Mukden-incident test het pact

Of het nu vanwege het Kellogg-Briand-pact was of niet, de vrede heerste vier jaar. Maar in 1931 leidde het Mukden-incident Japan ertoe Manchuria binnen te vallen en te bezetten, toen een noordoostelijke provincie van China.

Het Mukden-incident begon op 18 september 1931, toen een luitenant in het Kwangtung-leger, een onderdeel van het Japanse imperiale leger, een kleine lading dynamiet tot ontploffing bracht op een spoorweg in Japanse handen in de buurt van Mukden. Hoewel de explosie weinig tot geen schade veroorzaakte, beschuldigde het Japanse imperiale leger het ten onrechte aan Chinese dissidenten en gebruikte het als rechtvaardiging voor het binnenvallen van Manchuria.

Hoewel Japan het Kellogg-Briand-pact had ondertekend, namen noch de Verenigde Staten, noch de Volkenbond actie om het te handhaven. In die tijd werden de Verenigde Staten verteerd door de Grote Depressie. Andere landen van de Volkenbond, die te maken hadden met hun eigen economische problemen, waren terughoudend om geld uit te geven aan een oorlog om de onafhankelijkheid van China te behouden. Nadat het oorlogsgeweld van Japan werd onthuld in 1932, ging het land een periode van isolationisme in, eindigend met zijn terugtrekking uit de Volkenbond in 1933.

Legacy of the Kellogg-Briand Pact

Verdere schendingen van het pact door ondertekenende landen zouden spoedig volgen op de Japanse invasie van 1931 in Mantsjoerije. Italië viel Abessinië in 1935 binnen en de Spaanse burgeroorlog brak uit in 1936. In 1939 vielen de Sovjetunie en Duitsland Finland en Polen binnen.

Dergelijke invallen maakten duidelijk dat het pact niet kon en niet zou worden gehandhaafd. Door 'zelfverdediging' niet duidelijk te definiëren, liet het pact te veel manieren toe om oorlogvoering te rechtvaardigen. Waargenomen of geïmpliceerde bedreigingen werden te vaak geclaimd als rechtvaardiging voor een invasie.

Hoewel het destijds werd genoemd, slaagde het pact er niet in om de Tweede Wereldoorlog of een van de sindsdien ontstane oorlogen te voorkomen.

Het Kellogg-Briand-pact is nog steeds van kracht en blijft de kern van het VN-handvest en belichaamt de idealen van voorstanders van duurzame wereldvrede tijdens het interbellum. In 1929 kreeg Frank Kellogg de Nobelprijs voor de vrede voor zijn werk aan het pact.

Bronnen en verdere referentie

•  "Kellogg-Briand Pact 1928." Het Avalon-project. Yale universiteit.
• "Het Kellogg-Briand-pact, 1928."  Mijlpalen in de geschiedenis van Amerikaanse buitenlandse betrekkingen. Bureau van de historicus, het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken
• Walt, Stephen M. "Er is nog steeds geen reden om te denken dat het Kellogg-Briand-pact iets heeft bereikt." (29 september 2017) Buitenlands beleid.