De complexe regering van de Islamitische Republiek Iran
Share
In het voorjaar van 1979 werd de Iraanse Shah Mohammad Reza Pahlavi van de macht verdreven en de verbannen Shi'a geestelijke Ayatollah Ruhollah Khomeini keerde terug om de controle over een nieuwe regeringsvorm in dit oude land over te nemen in wat bekend staat als de Iraanse revolutie in 1979.
Op 1 april 1979 werd het koninkrijk Iran na een nationaal referendum de Islamitische Republiek Iran. De nieuwe theocratische overheidsstructuur was complex en omvatte een mengeling van gekozen en niet-gekozen ambtenaren.
Wie is wie in de regering van Iran? Hoe functioneert deze overheid?
De opperste leider
Aan de top van de regering van Iran staat de Supreme Leader. Als staatshoofd heeft hij brede bevoegdheden, waaronder het bevel over de strijdkrachten, de benoeming van het hoofd van de rechterlijke macht en van de helft van de leden van de Guardian Council en bevestiging van de resultaten van de presidentsverkiezingen..
De macht van de Supreme Leader is echter niet helemaal onaangetast. Hij is geselecteerd door de Assemblee van Experts en kan zelfs door hen worden teruggeroepen (hoewel dit nooit echt is gebeurd).
Tot nu toe heeft Iran twee Supreme Leaders gehad: de Ayatollah Khomeini, 1979-1989, en de Ayatollah Ali Khamenei, 1989-heden.
The Guardian Council
Een van de machtigste krachten in de regering van Iran is de Guardian Council, die bestaat uit twaalf top Shi'a-geestelijken. Zes van de raadsleden worden benoemd door de Supreme Leader, terwijl de overige zes worden benoemd door de rechterlijke macht en vervolgens worden goedgekeurd door het parlement.
De Guardian Council heeft de bevoegdheid om een veto uit te spreken over een wetsvoorstel dat is aangenomen door het parlement als het in strijd is met de Iraanse grondwet of met de islamitische wet. Alle wetsvoorstellen moeten door de raad worden goedgekeurd voordat ze wet worden.
Een andere belangrijke functie van de Guardian Council is de goedkeuring van potentiële presidentskandidaten. De zeer conservatieve raad blokkeert over het algemeen de meeste reformisten en alle vrouwen om te vluchten.
De vergadering van deskundigen
Anders dan de Supreme Leader en de Guardian Council, wordt de Assemblee van Experts rechtstreeks gekozen door het volk van Iran. De vergadering heeft 86 leden, allemaal geestelijken, die worden gekozen voor een termijn van acht jaar. Kandidaten voor de vergadering worden doorgelicht door de Guardian Council.
De assemblee van deskundigen is verantwoordelijk voor de benoeming van de hoogste leider en het toezicht op zijn prestaties. In theorie zou de vergadering zelfs een Supreme Leader uit zijn ambt kunnen verwijderen.
Officieel gevestigd in Qom, de heiligste stad van Iran, komt de assemblee vaak samen in Teheran of Mashhad.
De president
Volgens de Iraanse grondwet is de president het hoofd van de regering. Hij is belast met de uitvoering van de grondwet en het beheer van het binnenlandse beleid. De Opperste Leider heeft echter controle over de strijdkrachten en neemt belangrijke beslissingen op het gebied van veiligheid en buitenlands beleid, dus de macht van het presidentschap is vrij sterk ingeperkt.
De president wordt rechtstreeks gekozen door de bevolking van Iran voor een periode van vier jaar. Hij kan niet meer dan twee opeenvolgende termijnen dienen, maar kan na een pauze opnieuw worden gekozen. Dat wil zeggen dat bijvoorbeeld één politicus zou kunnen worden gekozen in 2005, 2009, niet in 2013, maar nogmaals in 2017.
De Guardian Council controleert alle potentiële presidentskandidaten en wijst meestal de meeste hervormers en alle vrouwen af.
The Majlis - het parlement van Iran
Het eenkamerparlement van Iran, genaamd de Majlis, heeft 290 leden. (De naam betekent letterlijk "plaats van zitten" in het Arabisch.) Leden worden direct om de vier jaar gekozen, maar nogmaals, de Guardian Council controleert alle kandidaten.
De Majlis schrijft en stemt over rekeningen. Voordat een wet wordt vastgesteld, moet deze echter worden goedgekeurd door de Guardian Council.
Het Parlement keurt ook de nationale begroting goed en ratificeert internationale verdragen. Bovendien heeft de Majlis de bevoegdheid om de president of het kabinet af te zetten.
De expeditieraad
De Expediency Council, opgericht in 1988, zou conflicten over wetgeving tussen de Majlis en de Guardian Council moeten oplossen.
De Expediency Council wordt beschouwd als een adviesraad voor de Supreme Leader, die zijn 20-30 leden benoemt uit zowel religieuze als politieke kringen. Leden dienen vijf jaar en kunnen voor onbepaalde tijd worden herbenoemd.
Het kabinet
De president van Iran benoemt de 24 leden van het kabinet of de ministerraad. Het Parlement keurt vervolgens de benoemingen goed of af; het heeft ook de mogelijkheid om de ministers te beschuldigen.
De eerste vice-president is voorzitter van het kabinet. Individuele ministers zijn verantwoordelijk voor specifieke onderwerpen zoals handel, onderwijs, justitie en aardolietoezicht.
De rechterlijke macht
De Iraanse rechterlijke macht zorgt ervoor dat alle wetten die door de Majlis worden aangenomen, in overeenstemming zijn met de islamitische wet (sharia) En dat de wet wordt gehandhaafd volgens de principes van de sharia.
De rechterlijke macht selecteert ook zes van de twaalf leden van de Guardian Council, die vervolgens moeten worden goedgekeurd door de Majlis. (De andere zes worden benoemd door de Opperste Leider.)
De Supreme Leader benoemt ook het hoofd van de rechterlijke macht, die de Chief Supreme Court Justice en de Chief Public Procureor kiest.
Er zijn verschillende typen lagere rechtbanken, waaronder openbare rechtbanken voor gewone strafzaken en civiele zaken; revolutionaire rechtbanken voor nationale veiligheidskwesties (beslist zonder voorziening voor hoger beroep); en het Speciale Clerical Court, dat onafhankelijk handelt in zaken van vermeende misdaden door geestelijken, en onder persoonlijk toezicht staat van de Supreme Leader.
De strijdkrachten
Een laatste stukje van de Iraanse overheidspuzzel zijn de strijdkrachten.
Iran heeft een regulier leger, luchtmacht en marine, plus het Revolutionary Guard Corps (of Sepah), die verantwoordelijk is voor de interne beveiliging.
De reguliere strijdkrachten omvatten in totaal ongeveer 800.000 troepen in alle takken. De Revolutionaire Garde heeft naar schatting 125.000 troepen, plus controle over de Basij-militie, die leden heeft in elke stad in Iran. Hoewel het exacte aantal Basij onbekend is, ligt het waarschijnlijk tussen de 400.000 en enkele miljoenen.
De Supreme Leader is opperbevelhebber van het leger en benoemt alle topcommandanten.
Vanwege de ingewikkelde set van checks and balances kan de Iraanse regering verzanden in tijden van crisis. Het bevat een vluchtige mix van gekozen en aangestelde carrièrepolitici en Shi'a-geestelijken, van ultraconservatief tot reformistisch.
Al met al is het leiderschap van Iran een fascinerende case study in hybride overheid - en de enige functionerende theocratische regering op aarde vandaag.
